趙佶雖然是突發奇想,但是考成法确是很重要,早就想把他拿出來對付大宋這些老油條,但是一直沒有一個合适的切入點。今天既然和趙挺之提起了,趙佶決定和政事堂也說明,要卷起來就都卷起來,現在不給大宋這些官吏上上螺絲,恐怕以後推行各項政策并不方便。
趙佶于是決定明日常朝後召見政事堂諸公商量此事。等到常朝後,趙佶在垂拱殿召見他們,這是新年的第一次召見,諸位宰相們臉上還是比較開心的,趙佶和他們寒暄了幾句,就說起考成法來。
其實考成法并不複雜,用張居正的話說就是尊主權,課吏職,行賞罰,一号令。重要特點即所謂“立限考事”、“以事責人”,對官員行政進行考核。六部和都察院把所屬官員應辦的事情定立期限,并分别登記在三本賬簿上,一本由六部和都察院留作底冊,另一本送六科,最後一本呈内閣。六部和都察院按賬簿登記,逐月進行檢查。對所屬行告返官員承辦的事情,每完成一件須登出一件,反之必須如實申報,否則以違罪處罰;六科亦可根據賬簿登記,要求六部每半年上報一次執行情況,違者限事例進行議處;最後内閣同樣亦依賬簿登記,對六科的稽查工作進行查實。
對于大宋來說,政事堂就代替内閣的職責,台谏就行使都察院和六科的監察職能。對六部三司和地方各監司的行政進行考核。以後大宋官吏的好日子就來臨了,再想什麼梨花院落溶溶月,就不要想了,拿了趙官家的錢,就得給趙官家好好當牛馬,不天天996、007就是好的了。
其實張居正早就說過蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效。趙佶和政事堂制定多麼完美的計劃,最終都是需要地方官府去完善處理的。張居正的話趙佶是非常信服的,若詢事而不考其終,興事而不加屢省,上無綜核之明,人懷苟且之念,雖使堯舜為君,禹臯為佐,亦恐難以底績而有成也。
當年還是學生時拜讀張太嶽的請稽查章奏随事考成以修實政疏,不禁感歎張居正果然是大明的救時宰相,若是沒有他,恐怕連萬曆這四十七年都撐不過去。面對諸位宰相們的疑問,趙佶直接引用張太嶽奏疏裡的話說道:“吾竊見近年以來,章奏繁多,各衙門題複,殆無虛日。然敷奏雖勤,而實效蓋鮮。言官議建一法,朝廷日“可”,置郵而傳之四方,則言官之責已矣,不必其法之果便否也。部臣議厘一弊,朝廷曰‘可”,置郵而傳之四方,則部臣之責已矣,不必其弊之果厘否也。某罪當提問矣,或礙于請托之私,概從延緩;某事當議處矣,或牽于可否之說,難于報聞。征發期會,動經歲月,催督稽驗,取具空文。雖屢奉明旨,不曰“着實舉行”,必曰“該科記着”,顧上之督之者雖諄諄,而下之聽之者恒藐藐。鄙諺曰,“姑口頑而婦耳頑”,今之從政者殆類于此。欲望底績而有成,豈不難哉?”
趙佶說道此處,幾位宰相都沉思起來,雖然大宋的文官沒有大明這票文官離譜,但是他們搞起黨争,推诿塞責起來那是一點都不遜色,當年王安石變法的時候,王安石的各項法令,到地方都變了性質,地方官吏對于中樞的命令,陽奉陰違的多了去了。
作為首相,韓忠彥對此是深有體會,他當先說道:“官家,眼下行政拖沓确實是一大難題,官家所提之法,确是是解決此法的一個辦法,但是具體怎麼解決,還需要拟成章程法度,再擇一地試行。”
趙佶說道:“吾看今歲河北興修水利,就可以擇一路施行,看看效果如何,諸位以為如何?”
蘇轍說道:“官家此法固然可行,但是用政事堂考核台谏,本朝未有如此如此慣例,政事堂與台谏各負其責,對于各部院監司的考核,應該是台谏和政事堂共同考核。”作為台谏的老大,蘇轍當然得幫台谏争取,大宋的台谏,一向是與政事堂分庭抗禮的,專門挑宰相們的骨頭的。
張居正讓内閣考核六科和都察院,還是為了加強自己的權威,集權于内閣,趙佶雖然很喜歡張居正,但是并不希望自己朝廷出現一個張居正,畢竟沒人希望憑空多個爸爸。蘇轍說得這個确是是個問題,台谏作為自己制衡政事堂的重要工具,不能被政事堂控制,否則萬一出現權相就麻煩了。
趙佶想了想說道:“蘇相說得在理,政事堂和兩制以上大臣公議此事,将考成法制定出來,今歲試行,修改後頒行全國。”一衆大臣領命,趙佶問道:“而今一年既始,萬事當開,現在有什麼要緊的事?”
韓忠彥說道:“官家,而今秋貢春試,省試是現今最重要的事情。”
趙佶這才記起來,今年是春闱的大比之年,去歲諸路的舉人已經啟程到東京了,按照大宋定例諸路州軍科場并限八月引試,而禮部試士,常在次年的二月,殿試則在四月;于是有春試﹑秋貢之名。而今已經一月了,雖然權知貢舉是蘇轼已經是天下皆知的事情,但是诏書沒有發布,事情就當不得真。
趙佶想了想說道:“令學士草诏,以禮部尚書蘇轼權知貢舉,國子祭酒李格非為副,揀選考官,知開封府範純禮為提舉貢舉。”
本朝的一個特色就是特奏名進士,所謂特奏名,就是诏禮部閱貢士及十五舉嘗終場者,得一百六人,賜本科出身。特奏名恩例,蓋自此始。說白了就是安慰獎,趙佶決定限制特奏名進士,吩咐道:“特奏名也要經考試後授官,不得冗濫,年老不濟者,許領閑職,不任差遣。”
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